渝發改投〔2018〕541號
 

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發〔2016〕18號），全面提升全市投資便利化水平，結合近年來國家和市出臺的產業投資政策、法律法規修訂等情況，我委牽頭匯總編制了《重慶市產業投資準入工作手冊》，經市政府同意，現印發執行。

　　各有關單位要切實加強組織和應用，改善服務質量，提高工作效率。要按照《重慶市產業投資準入工作手冊》要求，在辦理投資服務時，進一步完善規程，創新舉措，縮短周期，為企業投資提供便捷服務。要建立高效務實、上下聯動的工作機制，加強信息互通和工作互助，增強工作合力，優化全市企業投資政務服務環境。要結合產業投資政策的調整、法律法規的修訂等情況，及時提出分區域、分行業的產業投資準入政策調整意見，進一步提高產業準入政策的時效性和精準度。
 

附件：重慶市產業投資準入工作手冊
 

附件
 

重慶市產業投資準入工作手冊
 

　　一、總說明

　?。ㄒ唬┌凑铡秶鴦赵宏P于重慶市城鄉總體規劃的批復》（國函〔2011〕123號），分區域范圍如下。主城區：包括渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區、兩江新區；東北部地區：包括萬州區、開州區、梁平區、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣；東南部地區：包括黔江區、武隆區、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣；其他區縣：包括涪陵區、長壽區、江津區、合川區、永川區、南川區、綦江區（含萬盛經開區）、大足區（含雙橋經開區）、璧山區、銅梁區、潼南區、榮昌區。

　?。ǘ┊a業投資準入政策包括不予準入、限制準入兩類目錄。

　　不予準入類主要包括國家及我市相關規定明確要求不得新建和擴建的生產能力、工藝技術、裝備及產品。

　　限制準入類主要包括國家及我市相關規定明確要求需要升級改造，以及不得布局但可升級改造、異地置換的生產能力、工藝技術、裝備及產品，并按照“行業限制+區域限制”的方式制定。

　?。ㄈ┊a業投資準入政策適用于我市境內的內外資企業投資。列入不予準入類的項目，一律不得準入，投資主管部門不得審批、核準、備案，各金融機構不得發放貸款，國土房管、城鄉規劃、建設、環境保護、質監、消防、海關、工商等部門不得辦理建設審批手續，水、電、氣等有關單位不得提供保障。列入限制準入類的項目，必須同時滿足相應行業和相應區域的要求，方可報投資主管部門按權限審批、核準或備案。凡違反規定批準其進行投融資建設或生產的，要追究有關單位和人員的責任。

　?。ㄋ模┩馍掏顿Y項目，應先符合《外商投資產業指導目錄》相關規定。

　?。ㄎ澹┪渎^、城口縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣等10個國家重點生態功能區（縣）相關行業產業準入政策，按《重慶市國家重點生態功能區產業準入負面清單》執行。

　?。﹪液褪杏行碌漠a業準入政策規定的，從其規定。

　　二、不予準入類

　?。ㄒ唬┤蟹秶鷥炔挥铚嗜氲漠a業。

　　1．國家產業結構調整指導目錄中的淘汰類項目。

　　2．煙花爆竹生產。

　　3．400KA以下電解鋁生產線。

　　4．單機10萬千瓦以下和設計壽命期滿的單機20萬千瓦以下常規燃煤火電機。

　　5．天然林商業性采伐。

　　6．資源環境績效水平超過《重慶市工業項目環境準入規定》（渝辦發〔2012〕142號）限值以及不符合生態建設和環境保護規劃區域布局規定的工業項目。在環境容量超載的區域（流域）增加污染物排放的項目。

　　7．不符合《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市供給側結構性改革去產能專項方案的通知》（渝府辦發〔2016〕128號）要求的環保、能耗、工藝與裝備標準的煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶制造等項目。

　?。ǘ┲攸c區域范圍內不予準入的產業。

　　1．四山保護區域內的工業項目。

　　2．長江魚嘴以上江段及其一級支流匯入口上游20公里、嘉陵江及其一級支流匯入口上游20公里、集中式飲用水水源取水口上游20公里范圍內的沿岸地區（江河50年一遇洪水位向陸域一側1公里范圍內）的重金屬（鉻、鎘、汞、砷、鉛等五類重金屬，下同）、劇毒物質和持久性有機污染物的工業項目。

　　3．未進入國家和市政府批準的化工園區或化工集中區的化工項目。

　　4．大氣污染防治重點控制區域內，燃煤火電、化工、水泥、采（碎）石場、燒結磚瓦窯以及燃煤鍋爐等項目。

　　5．主城區以外的各區縣城區及其主導上風向5公里范圍內，燃煤電廠、水泥、冶煉等大氣污染嚴重的項目。

　　6．二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。

　　7．飲用水水源保護區、自然保護區、自然文化遺產地、濕地公園、森林公園、風景名勝區、地質公園等區域進行工業化城鎮化開發。其中，飲用水水源保護區包括一級保護區和二級保護區；自然保護區包括縣級及以上自然保護區的核心區、緩沖區、實驗區；自然文化遺產地、濕地公園、森林公園、風景名勝區、地質公園包括規劃范圍以內全部區域。

　　8．生態紅線控制區、生態環境敏感區、人口聚集區涉重金屬排放項目。

　　9．長江干流及主要支流岸線1公里范圍內重化工項目（除在建項目外）。

　　10．修改為長江干流及主要支流（指烏江、嘉陵江、大寧河、阿蓬江、涪江、渠江）175米庫岸沿線至第一山脊線范圍內采礦。

　　11．外環繞城高速公路以內長江、嘉陵江水域采砂。

　　12．主城區不符合“兩江四岸”規劃設計景觀要求的項目以及造紙、印染、危險廢物處置項目。

　　13．主城區內環以內工業項目；內環以外燃煤電廠（含熱電）、重化工以及使用煤和重油為燃料的工業項目。

　　14．主城區及其主導上風向20公里范圍內大氣污染嚴重的燃煤電廠（含熱電）、冶煉、水泥項目。

　　15．長江、嘉陵江主城區江段及其上游沿江河地區排放有毒有害物質、重金屬以及存在嚴重環境安全風險的產業項目。

　　16．東北部地區和東南部地區的化工項目（萬州區僅限于對現有主體化工產業鏈進行完善和升級改造）。

　　三、限制準入類

　　1．長江干流及主要支流岸線5公里范圍內，除經國家和市政府批準設立、仍在建設的工業園區外，不再新布局工業園區（不包括現有工業園區拓展）。

　　2．大氣污染防治一般控制區域內，限制建設大氣污染嚴重項目。

　　3．其他區縣的缺水區域嚴格限制建設高耗水的工業項目。

　　4．合川區、江津區、長壽區、璧山區等地區，嚴格限制新建可能對主城區大氣產生影響的燃用煤、重油等高污染燃料的工業項目。

　　5．東北部地區、東南部地區限制發展易破壞生態植被的采礦業、建材等工業項目。

　　四、個別專項核準權限說明

　　按照《國務院審改辦關于明確生物質發電項目管理方式答復意見的函》（審改辦函〔2017〕12號）精神，生活垃圾焚燒發電屬于生物質發電，按火電發電項目方式管理，由市政府投資主管部門初審核報市政府同意后核準。

附件：重慶市產業投資準入政策匯總表
 

附件
 

重慶市產業投資準入政策匯總表