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政策法規

重慶市發展和改革委員會 關于印發重慶市產業投資準入工作手冊的通知
2019-10-30 14:27:18

渝發改投〔2018〕541號
 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

  為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號),全面提升全市投資便利化水平,結合近年來國家和市出臺的產業投資政策、法律法規修訂等情況,我委牽頭匯總編制了《重慶市產業投資準入工作手冊》,經市政府同意,現印發執行。

  各有關單位要切實加強組織和應用,改善服務質量,提高工作效率。要按照《重慶市產業投資準入工作手冊》要求,在辦理投資服務時,進一步完善規程,創新舉措,縮短周期,為企業投資提供便捷服務。要建立高效務實、上下聯動的工作機制,加強信息互通和工作互助,增強工作合力,優化全市企業投資政務服務環境。要結合產業投資政策的調整、法律法規的修訂等情況,及時提出分區域、分行業的產業投資準入政策調整意見,進一步提高產業準入政策的時效性和精準度。

 

附件:重慶市產業投資準入工作手冊
 

重慶市發展和改革委員會
2018年5月22日

 

附件
 

重慶市產業投資準入工作手冊
 

  一、總說明

 ?。ㄒ唬┌凑铡秶鴦赵宏P于重慶市城鄉總體規劃的批復》(國函〔2011〕123號),分區域范圍如下。主城區:包括渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區、兩江新區;東北部地區:包括萬州區、開州區、梁平區、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣;東南部地區:包括黔江區、武隆區、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣;其他區縣:包括涪陵區、長壽區、江津區、合川區、永川區、南川區、綦江區(含萬盛經開區)、大足區(含雙橋經開區)、璧山區、銅梁區、潼南區、榮昌區。

 ?。ǘ┊a業投資準入政策包括不予準入、限制準入兩類目錄。

  不予準入類主要包括國家及我市相關規定明確要求不得新建和擴建的生產能力、工藝技術、裝備及產品。

  限制準入類主要包括國家及我市相關規定明確要求需要升級改造,以及不得布局但可升級改造、異地置換的生產能力、工藝技術、裝備及產品,并按照“行業限制+區域限制”的方式制定。

 ?。ㄈ┊a業投資準入政策適用于我市境內的內外資企業投資。列入不予準入類的項目,一律不得準入,投資主管部門不得審批、核準、備案,各金融機構不得發放貸款,國土房管、城鄉規劃、建設、環境保護、質監、消防、海關、工商等部門不得辦理建設審批手續,水、電、氣等有關單位不得提供保障。列入限制準入類的項目,必須同時滿足相應行業和相應區域的要求,方可報投資主管部門按權限審批、核準或備案。凡違反規定批準其進行投融資建設或生產的,要追究有關單位和人員的責任。

 ?。ㄋ模┩馍掏顿Y項目,應先符合《外商投資產業指導目錄》相關規定。

 ?。ㄎ澹┪渎^、城口縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣等10個國家重點生態功能區(縣)相關行業產業準入政策,按《重慶市國家重點生態功能區產業準入負面清單》執行。

 ?。﹪液褪杏行碌漠a業準入政策規定的,從其規定。

  二、不予準入類

 ?。ㄒ唬┤蟹秶鷥炔挥铚嗜氲漠a業。

  1.國家產業結構調整指導目錄中的淘汰類項目。

  2.煙花爆竹生產。

  3.400KA以下電解鋁生產線。

  4.單機10萬千瓦以下和設計壽命期滿的單機20萬千瓦以下常規燃煤火電機。

  5.天然林商業性采伐。

  6.資源環境績效水平超過《重慶市工業項目環境準入規定》(渝辦發〔2012〕142號)限值以及不符合生態建設和環境保護規劃區域布局規定的工業項目。在環境容量超載的區域(流域)增加污染物排放的項目。

  7.不符合《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市供給側結構性改革去產能專項方案的通知》(渝府辦發〔2016〕128號)要求的環保、能耗、工藝與裝備標準的煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶制造等項目。

 ?。ǘ┲攸c區域范圍內不予準入的產業。

  1.四山保護區域內的工業項目。

  2.長江魚嘴以上江段及其一級支流匯入口上游20公里、嘉陵江及其一級支流匯入口上游20公里、集中式飲用水水源取水口上游20公里范圍內的沿岸地區(江河50年一遇洪水位向陸域一側1公里范圍內)的重金屬(鉻、鎘、汞、砷、鉛等五類重金屬,下同)、劇毒物質和持久性有機污染物的工業項目。

  3.未進入國家和市政府批準的化工園區或化工集中區的化工項目。

  4.大氣污染防治重點控制區域內,燃煤火電、化工、水泥、采(碎)石場、燒結磚瓦窯以及燃煤鍋爐等項目。

  5.主城區以外的各區縣城區及其主導上風向5公里范圍內,燃煤電廠、水泥、冶煉等大氣污染嚴重的項目。

  6.二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。

  7.飲用水水源保護區、自然保護區、自然文化遺產地、濕地公園、森林公園、風景名勝區、地質公園等區域進行工業化城鎮化開發。其中,飲用水水源保護區包括一級保護區和二級保護區;自然保護區包括縣級及以上自然保護區的核心區、緩沖區、實驗區;自然文化遺產地、濕地公園、森林公園、風景名勝區、地質公園包括規劃范圍以內全部區域。

  8.生態紅線控制區、生態環境敏感區、人口聚集區涉重金屬排放項目。

  9.長江干流及主要支流岸線1公里范圍內重化工項目(除在建項目外)。

  10.修改為長江干流及主要支流(指烏江、嘉陵江、大寧河、阿蓬江、涪江、渠江)175米庫岸沿線至第一山脊線范圍內采礦。

  11.外環繞城高速公路以內長江、嘉陵江水域采砂。

  12.主城區不符合“兩江四岸”規劃設計景觀要求的項目以及造紙、印染、危險廢物處置項目。

  13.主城區內環以內工業項目;內環以外燃煤電廠(含熱電)、重化工以及使用煤和重油為燃料的工業項目。

  14.主城區及其主導上風向20公里范圍內大氣污染嚴重的燃煤電廠(含熱電)、冶煉、水泥項目。

  15.長江、嘉陵江主城區江段及其上游沿江河地區排放有毒有害物質、重金屬以及存在嚴重環境安全風險的產業項目。

  16.東北部地區和東南部地區的化工項目(萬州區僅限于對現有主體化工產業鏈進行完善和升級改造)。

  三、限制準入類

  1.長江干流及主要支流岸線5公里范圍內,除經國家和市政府批準設立、仍在建設的工業園區外,不再新布局工業園區(不包括現有工業園區拓展)。

  2.大氣污染防治一般控制區域內,限制建設大氣污染嚴重項目。

  3.其他區縣的缺水區域嚴格限制建設高耗水的工業項目。

  4.合川區、江津區、長壽區、璧山區等地區,嚴格限制新建可能對主城區大氣產生影響的燃用煤、重油等高污染燃料的工業項目。

  5.東北部地區、東南部地區限制發展易破壞生態植被的采礦業、建材等工業項目。

  四、個別專項核準權限說明

  按照《國務院審改辦關于明確生物質發電項目管理方式答復意見的函》(審改辦函〔2017〕12號)精神,生活垃圾焚燒發電屬于生物質發電,按火電發電項目方式管理,由市政府投資主管部門初審核報市政府同意后核準。

附件:重慶市產業投資準入政策匯總表

 

附件
 

重慶市產業投資準入政策匯總表

行業、項目 主城區 東北部地區 東南部地區 其他區縣
一、農業 內環以內不予準入,內環以外除都市現代農業以外不予準入      
其中 在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。 不予準入 不予準入 不予準入 不予準入
二、林業 內環以內不予準入,內環以外除都市現代林業以外不予準入      
其中 1.1000噸/年以下的松香生產項目; 不予準入 限制準入(允許改造升級) 限制準入(允許改造升級) 限制準入(允許改造升級)
2.松脂初加工項目;
3.天然林商業性采伐 不予準入 不予準入 不予準入 不予準入
三、畜牧業 內環以內不予準入,內環以外畜禽禁養區不予準入 畜禽禁養區不予準入 畜禽禁養區不予準入 畜禽禁養區不予準入
四、漁業 內環以內不予準入,內環以外除都市現代農業以外的漁業不予準入 三峽庫區干支流回水區、飲用水源保護區網箱養殖不予準入 三峽庫區干支流回水區、飲用水源保護區網箱養殖不予準入 三峽庫區干支流回水區、飲用水源保護區網箱養殖不予準入
五、農、林、牧、漁服務業 內環以內不予準入,內環以外不予準入都市現代農業以外的農林牧漁服務業      
六、煤炭開采和洗選業 不予準入      
其中 1.單井井型低于15萬噸/年的煤礦項目; 不予準入 限制準入(允許改造升級) 限制準入(允許改造升級) 限制準入(允許改造升級)
2.生產能力在9萬噸/年及以下的煤礦; 不予準入 不予準入 不予準入 不予準入
3.生產能力為30萬噸/年以下、發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦;生產能力為15萬噸/年及以下、發生較大及以上安全生產責任事故或1年內發生3次一般安全生產責任事故的煤礦;
4.煤礦安全生產許可證經延期審查或執法檢查,不具備安全生產條件,經停產整改仍不符合安全生產要求的煤礦;
5.超層越界生產或建設,拒不退回的煤礦;
6.未按國家規定程序報批礦區總體規劃的煤礦項目;
7.存在瓦斯、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患,且經縣級以上地方人民政府組織專家進行論證,在現有技術條件下難以有效防治的煤礦;
8.在限定時間內沒有達到煤礦安全生產標準化三級標準的煤礦。
七、石油和天然氣開采業 內環以內不予準入,內環以外不予準入      
八、黑色金屬礦采選業      
九、有色金屬礦采選業      
十、非金屬礦采選業      
其中 60萬噸/年以下礦(井)鹽項目。 限制準入(允許改造升級) 限制準入(允許改造升級) 限制準入(允許改造升級)
十一、開采輔助活動      
十二、除地熱、礦泉水外的其他采礦業 不予準入      
十三、農副食品加工業        
其中 1.大豆壓榨及浸出項目; 不予準入 限制準入(允許改造升級,接受異地置換) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換)
2.單線日處理油菜籽、棉籽、花生等油料100噸及以下的加工項目;
3.年加工玉米30萬噸以下、絕干收率在98%以下玉米淀粉濕法生產線;
4.年屠宰量達不到標準的屠宰建設項目; 內環以內不予準入,內環以外允許改造升級 限制準入(允許改造升級) 限制準入(允許改造升級) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換)
5.3000噸/年及以下的西式肉制品加工項目。
十四、食品制造業        
其中 1.5萬噸/年及以下且采用等電離交工藝的味精生產線; 不予準入 限制準入(允許改造升級,接受異地置換) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換)
2.糖精等化學合成甜味劑生產線;
3.2000噸/年及以下的酵母加工項目。
十五、酒、飲料和精制茶制造業        
其中 1.酒精、白酒生產線 限制準入 限制準入(允許改造升級,接受異地置換) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換)
2.生產能力小于18000瓶/時的啤酒灌裝生產線。
十六、煙草制品業        
其中 卷煙加工項目 限制準入 限制準入(允許改造升級,接受異地置換) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換)
十七、紡織業 內環以內不予準入      
其中 國家《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》限制類“十三、紡織第6-17項等紡織品生產”。 不予準入 限制準入(允許改造升級) 限制準入(允許改造升級) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換)
十八、木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業 內環以內不予準入      
其中 1.單線5萬立方米/年以下的普通刨花板、高中密度纖維板生產裝置,單線3萬立方米/年以下的木質刨花板生產裝置,1萬立方米/年以下的膠合板和細木工板生產線; 不予準入 限制準入(允許改造升級,接受異地置換) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換)
2.以優質林木為原料的一次性木制品與木制包裝的生產和使用以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目。
十九、家具制造業 內環以內不予準入      
二十、造紙和紙制品業 內環以內不予準入      
其中 1.元素氯漂白制漿工藝; 不予準入 不予準入 不予準入 限制準入(允許改造升級,接受異地置換)
2.新建單條化學木漿30萬噸/年以下、化學機械木漿10萬噸/年以下、化學竹漿10萬噸/年以下的生產線;
3.新聞紙、銅版紙生產線。
二十一、印刷和記錄媒介復制業        
其中 單色金屬版膠印機 不予準入 限制準入(允許改造升級,接受異地置換) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換)
二十二、石油加工、煉焦和核燃料加工業 不予準入 不予準入 不予準入  
其中 1.新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續重整(含芳烴抽提)、150萬噸/年以下加氫裂化生產裝置; 不予準入 不予準入 不予準入 限制準入(允許改造升級,接受異地置換)
2.沖天爐熔化采用冶金焦。
二十三、化學原料和化學制品制造業 不予準入 不予準入(萬州區除外) 不予準入  
其中 1.國家《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》限制類“四、石化化工”第2―12項及“十六、民爆產品”第1―4項等化學原料及制品生產; 不予準入 不予準入 不予準入 限制準入(允許改造升級,接受異地置換)
2.國家《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》限制類“十二、輕工”第15、16、19項等日用化學制品生產; 內環以內不予準入,內環以外允許改造升級 不予準入 不予準入 限制準入(允許改造升級,接受異地置換)
3.煙花爆竹生產。 不予準入 不予準入 不予準入 不予準入
二十四、醫藥制造業        
其中 1.新建及改擴建原料含有尚未規?;N植或養殖的瀕危動植物藥材的產品生產裝置; 內環以內不予準入,內環以外允許改造升級 限制準入(允許改造升級,接受異地置換) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換)
2.青霉素G、維生素B1等限制類藥物及藥物制劑生產;
3.新建紫杉醇(配套紅豆杉種植除外)、植物提取法黃連素(配套黃連種植除外)生產裝置;
4.新建、改擴建藥用丁基橡膠塞、二步法生產輸液用塑料瓶生產裝置;
5.新建、改擴建充汞式玻璃體溫計、血壓計生產裝置、銀汞齊齒科材料、新建2億支/年以下一次性注射器、輸血器、輸液器生產裝置;
6.轉瓶培養生產方式的獸用細胞苗生產線項目(持有新獸藥證書的品種和采用新技術的除外); 不予準入 限制準入(允許改造升級,接受異地置換) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換)
7.獸用粉劑/散劑/預混劑生產線項目(持有新獸藥證書的品種和自動化密閉式高效率混合生產工藝除外)。
二十五、化學纖維制造業 不予準入      
其中 國家《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》限制類“十三、紡織第1-5項等化學纖維生產”。 不予準入 不予準入 不予準入 限制準入(允許改造升級,接受異地置換)
二十六、橡膠和塑料制品業 內環以內不予準入      
其中 國家《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》限制類“十二、輕工”第1、3―5項以及新建斜交輪胎和力車胎(手推車胎)等高毒、高殘留以及對環境影響大的橡膠制品及生產裝置。 不予準入 不予準入 不予準入 限制準入(允許改造升級,接受異地置換)
二十七、非金屬礦物制品業 內環以內不予準入      
其中 1.國家《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》限制類“九、建材”第1―13項及“十一、機械”第10―13項等材料及制品生產; 不予準入 不予準入(除萬州區以外) 不予準入(除黔江區以外) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換)
2.熔窯規模在500T/D以下且不滿足平板玻璃準入條件的小浮法玻璃生產線; 不予準入 不予準入 不予準入 不予準入
3. 32.5等級復合硅酸鹽水泥;
4.墻體材料行業燒結頁巖實心磚和單排孔混凝土空心砌塊等落后產品;
5.水泥熟料、燒結磚建設項目; 不予準入 不予準入 不予準入 不予準入
6. 3000噸/日以下水泥和水泥熟料生產線; 不予準入 限制準入(允許改造升級,接受異地置換) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換)
7.使用煤炭、粉煤灰、煤矸石的燒結磚瓦窯。
二十八、黑色金屬冶煉和壓延加工業 內環以內不予準入      
其中 1.普通冷軋帶肋鋼筋生產裝備、單機年生產能力1萬噸以下的在線熱處理帶肋鋼筋生產裝備; 不予準入 不予準入 不予準入 不予準入
2. 400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下煉鋼電爐等生產設備的落后產能(2016年年內退出);
3.錦綸簾線、3萬噸/年以下鋼絲簾線; 不予準入 不予準入 不予準入 限制準入(允許改造升級,接受異地置換)
4.國家《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》限制類“六、鋼鐵”第1―20項等鋼鐵加工生產線及裝備。
二十九、有色金屬冶煉和壓延加工業 內環以內不予準入      
其中 1.國家《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》限制類“七、有色金屬”第1―8項等有色金屬冶煉及加工; 不予準入 限制準入(允許改造升級,接受異地置換) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換)
2.400KA以下電解鋁生產線。 不予準入 不予準入 不予準入 不予準入
三十、金屬制品業 內環以內不予準入,內環以外不予準入集中電鍍項目      
其中 1.棕剛玉、綠碳化硅、黑碳化硅等燒結塊及磨料制造項目; 不予準入 限制準入(允許改造升級) 限制準入(允許改造升級) 限制準入(允許改造升級,接受異地置換)
2.酸性碳鋼焊條制造項目;
3.動圈式和抽頭式手工焊條弧焊機;
4.含鉛和含鎘釬料;
5.含鉛粉末冶金件;
6.普通運輸集裝干箱項目。
三十一、通用設備制造業        
其中 國家《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》限制類“十一、機械”第12、16―19、21―23、28、29、31―33、36、37、40―43、47、48項等通用設備制造。 內環以內不予準入內環以外限制準入 限制準入(允許改造升級,接受異地置換)

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